“一帶一路”十周年與新疆高等教育發展 | 聚焦·“一帶一路”十周年與民族教育開放發展①

“一帶一路”倡議是習近平總書記提出的一項具有里程碑意義的國際合作倡議。截至2023年6月底，我國已與152個國家、32個國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件，深化同各方在政治、經濟、文化、教育等多領域的交流與合作。其中，教育“在共建‘一帶一路’中具有基礎性和先導性作用。教育交流為沿線各國民心相通架設橋梁，人才培養為沿線各國政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通提供支撐”。[1]十年來，借助建設絲綢之路經濟帶核心區的區位優勢和發展機遇，新疆高等教育在整體規模發展、師資隊伍建設、學科專業建設等方面取得了長足進步，但也在新時期新發展中面臨新的機遇和挑戰。

新疆維吾爾自治區昌吉市第八小學的學生在體育文化藝術節上進行打鼓表演。楊斌 攝

“一帶一路”倡議提出十年來新疆高等教育發展取得的成就

“一帶一路”倡議提出十年來，新疆充分把握高等教育發展新契機，相繼頒布《新疆維吾爾自治區教育事業發展“十三五”規劃》《絲綢之路經濟帶核心區文化科教中心（教育部分）建設規劃（2016—2020年）》《加快推進新疆教育現代化實施方案（2018—2022年）》《新疆教育現代化2035》等系列政策文件，積極探索高等教育內涵式高質量發展新路徑，推動高等教育各項事業取得了前所未有的成就。主要體現在以下幾個方面：

高等教育整體規模不斷擴大，類型結構及區域布局日趨合理。高校的數量規模是高等教育事業發展的一個重要標志?！耙粠б宦贰背h提出十年來，新疆高等教育整體規模顯著擴大。一方面，普通高等學校數量迅速增長，由2013年的36所[2]增加到2023年的62所，本科院校19所，?？圃盒?3所[3]。另一方面，在校生（包括研究生、本科生、?？粕┮幠３掷m擴大，從2013年的29.5萬人[4]增長到2022年的65.47萬人[5]?？梢?，“一帶一路”倡議提出十年來，新疆高等教育學校數量實現較快增長，在校生數量倍增，其中研究生高層次人才數量不斷攀升，為“一帶一路”倡議下新疆經濟社會發展提供了人才支撐。在整體規模不斷擴大的同時，新疆高等教育類型結構與區域布局也日趨合理。一方面，現有的62所高?；靖采w了南北疆各個區域。另一方面，新疆相繼完成了喀什師范學院轉為喀什大學等多所地方院校的改建，以及新疆醫科大學厚博學院改為新疆第二醫學院等多所獨立學院的轉設；同時，增設了鐵門關職業技術學院等多所高職院校，創設了中國石油大學（北京）克拉瑪依校區。逐步擴大的規模、日趨合理的類型結構與區域布局為新疆高等教育的內涵式高質量發展奠定基礎。

高等教育教師數量穩步提升，師資隊伍結構不斷優化。師資隊伍建設是推動高等教育內涵式高質量發展的重要保障。十年來，新疆相繼頒布《新疆維吾爾自治區人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》《關于進一步深化高等學校教師職稱制度改革的實施意見》《新疆維吾爾自治區職業院?！半p師型”教師認定及管理辦法（試行）》等政策文件，對高等學校教師職業發展、職稱評定等進行了系統性改革，并遴選骨干教師前往內地對口援疆高校、科研院所，以及俄羅斯、中亞等“一帶一路”沿線國家和地區進行訪學、研修，有力推動了新疆高等教育師資隊伍的建設和發展。從2013年到2023年的十年間，新疆高等學校教師結構不斷優化，截至2021年底，“具有碩士學位教師占比由十年前的46.94%提高到64.36%?！盵6]新疆大學、石河子大學、新疆師范大學、新疆醫科大學、新疆農業大學等高校中高級職稱、博士學歷教師占比達50%以上。此外，十年來，依托對口援疆政策，新疆高等院校引進、培養了一批高素質學科領軍人才、亟須緊缺專業名師、高層次管理人才和創新團隊，援疆干部教師充分發揮示范引領和輻射帶動作用，為新疆高等教育的發展作出了重要貢獻。

高等教育學科專業發展取得長足進步，高質量人才培養水平不斷提高。學科專業發展是衡量高等教育發展的核心指標之一。十年來，新疆高等院校以學科專業建設為抓手，不斷提升人才培養質量。據統計，截至2021年底，與“一帶一路”倡議提出前相比，“新疆高校具有博士學位授予單位由 1 所增加到 5 所，具有碩士學位授予單位增加到 9 所；博士學位授權一級學科由 1 個增加到 34 個、新增專業博士學位授權點 4 個；碩士學位授權一級學科增加到 112 個，新增專業碩士學位授權點 80 個，學位點基本涵蓋了國民經濟和社會發展的主要領域?！盵7]此外，本科專業建設取得新成就，省級和國家級一流本科專業數量逐年攀升。同時，基于社會發展需求實現本科專業門類的動態化調整。2023年新疆高校新增數字經濟、新能源科學與工程、儲能科學與工程、高速動車組檢修技術等多個經濟社會發展緊缺專業。各高校著力推動本科人才培養體系創新，扎實推進思政課程與課程思政的研究與實踐，為“一帶一路”倡議下新疆經濟社會的發展培養了一批具備家國情懷、國際視野以及高水平專業素養的優秀人才。

高等教育信息化建設與應用水平顯著提高，教育教學與信息技術實現融合發展。教育信息化是教育現代化發展的重要支撐。十年來，在《新疆實施〈教育信息化十年發展規劃〉工作方案》《新疆維吾爾自治區教育信息化“十三五”發展規劃》等政策的引領下，新疆高等教育信息化建設取得了飛速發展。一方面，信息技術與教育教學實現深化融合，教育信息化環境建設取得突破性進展。各高校積極推動智慧校園建設，以信息技術賦能教育教學發展。例如，新疆師范大學“重點圍繞信息化基礎設施、智慧校園體系、數據管理服務、安全保障體系等方面開展工作，提供智慧型、數據化、網絡化、協作型一體化的教學、科研、管理和生活服務，構建智慧校園命運共同體”[8]，“新疆師范大學智慧教育生態建設實踐”也成功入選教育部“2021年教育管理信息化應用優秀案例集”。新疆交通職業技術學院通過建設“平臺+資源+服務”三位一體學習服務平臺，創造智慧樹、職教云、虛擬仿真三合一學習環境，著力營造自主學習、多元化發展的氛圍。另一方面，教育信息化發展助推疆內外優質教育資源的共建共享。十年來，新疆高等教育發展依托智慧樹、雨課堂等在線平臺，實現與中東部優質教育資源共建共享以及區域內高校教育資源有序流動。例如，依托“東西部高校課程共享聯盟”項目，新疆大學、新疆師范大學、喀什大學、新疆交通職業技術學院等院校與中東部多所院校建立起了長效合作關系，提升了教育教學質量和人才培養質量。

高等教育的社會服務能力逐步增強，高校對經濟社會發展的帶動作用日益顯著。十年來，依托《關于激發科研機構和科研人員創新活力促進科技成果轉化的若干政策》《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉辦法》等，新疆高校積極推動科技成果從“書架”走向市場，更好地服務“一帶一路”倡議下新疆經濟社會高質量發展。例如，新疆農業大學聚焦市場需求，主動搭建“新農星創”科技成果轉化平臺，多渠道促進科技成果轉移轉化；新疆工程學院與礦山企業共建工程技術研發中心，圍繞核心技術的應用與研究、人才培養等開展產學研深度合作，以科技成果轉化賦能高質量發展。此外，各高?？蒲腥藛T撰寫的研究與咨詢報告多次得到新疆維吾爾自治區以及國家有關部門批示，充分發揮了高校在經濟社會發展中的智庫作用。與此同時，包括高校師生參與的實習支教在內的鄉村振興服務以及其他各類社會服務活動，也一定程度上為新疆區域社會的發展作出了重要貢獻。

高等教育對外交流與合作成效凸顯，合作領域及合作范圍逐步擴大。“一帶一路”倡議提出以來，我國高等教育對外開放空間得到延展，教育開放被不斷賦予新的使命和內涵。進入重要的戰略機遇期，新疆高等教育對外交流與合作成效凸顯。一方面，積極實施“留學中國新疆”計劃，組織實施中國政府獎學金、自治區人民政府接收周邊國家來華留學生獎學金等項目。2016年至2022年，新疆7所高等學校累計培養來華留學生近2萬人次。[9]另一方面，依托科研平臺、智庫共建等項目加強與“一帶一路”沿線國家的交流與合作。新疆農業大學“新疆中亞現代農業科技創新與交流中心”、石河子大學“‘一帶一路’新疆發展與中亞合作高校智庫聯盟”、新疆農業職業技術學院“絲綢之路亞歐院校（職教）聯盟”等一批國際交流平臺、智庫的建立推動新疆高校與“一帶一路”沿線國家寬領域、深層次、多形式的交流合作。此外，新疆高等院校在“一帶一路”沿線國家建立了10所孔子學院，充分發揮孔子學院在高校對外交流中的橋梁紐帶作用，并以豐富的人文交流活動“講好中國故事，傳播中國聲音”。在“一帶一路”倡議下，中外合作辦學取得突破性進展。教育部中外合作辦學監管工作信息平臺數據顯示，截至目前，新疆高校中外合作辦學項目共12個，其中本科層次2個、?？茖哟?0個，專業門類主要包括交通運輸、建筑工程技術、管理類等。高水平的對外交流與合作助力新疆高等教育的內涵式高質量發展。

當下新疆高等教育發展面臨的機遇和挑戰

如上所述，十年來，新疆高等教育事業取得了全面發展。隨著社會發展以及共建“一帶一路”倡議向縱深推進，新疆高等教育在資源保障、對外交流與合作、信息化發展等方面面臨前所未有的新機遇。具體來講：

新疆作為絲綢之路經濟帶核心區的區位優勢將進一步凸顯，經濟社會迎來持續性、高質量發展的良好態勢。經濟發展、社會活力增強使高等教育的資源投入更有保障，為高等教育的跨越式發展提供政策、環境及資金支持。

隨著中國與更多國家和地區簽署“一帶一路”合作文件，以及國際社會對“一帶一路”倡議的廣泛認可，新疆將擁有更加廣闊的對外合作與交流平臺。新疆高等教育則將更大程度享受“政策紅利”，與各方在人才培養、師資隊伍建設、科技創新等領域開展持續性、深入合作。

人工智能推動高等教育的變革與創新，教師的“教”和學生的“學”發生深刻變化。人工智能時代背景下，新疆高等教育面臨進一步拓展教育資源、拓寬育人空間，實現跨越式發展的新機遇。

與此同時，新疆高等教育發展也面臨諸多挑戰：

人才引進存在“瓶頸”。如何突破“瓶頸”，吸引更多優秀師資加入，是當下發展中面臨的重大挑戰。

學科專業建設存在“短板”。學科布局不盡合理，部分與新疆現代產業契合度較高的學科缺乏布局，這一點集中體現在工學領域。如何補齊“短板”，推動不同層次學科專業內涵式高質量發展，提升人才培養成效，也是當下需持續研究和探討的課題。

科研產出與成果轉化是決定高校社會服務能力的“基石”。如何提升新疆高等教育的科研影響力，促進新疆高等教育科研產出，實現科研成果快速轉化，是新疆高等教育今后發展中需重點解決的問題。

推動新疆高等教育內涵式高質量發展的路徑

“一帶一路”倡議下，新疆高等教育發展機遇與挑戰并存。如何充分抓住發展機遇，“破瓶頸”“補短板”“奠基石”，是高等教育發展中急需解決的難題。

推動師資隊伍建設，堅持外源性發展與內源性發展的良性互動。面對人才引進存在的“瓶頸”問題，將“引進”與“激活”相統一，通過進一步改革職稱評審制度、薪酬體系，優化教師崗位評聘機制，提升對教師的人文關懷，逐步激活現有教師的發展活力；通過提高薪酬待遇與生活配套待遇、改善科研工作環境等引進高水平師資和科研團隊；充分發揮援疆干部隊伍在師資引進、教科研團隊建設等方面的效能。

推動學科專業建設，促進新工科、新醫科、新農科、新文科建設的落地實踐。培育一批符合新疆經濟社會發展需求的重點學科和優勢學科，推動交叉學科的建設與發展，加強與中東部高校在學科建設方面的交流與合作。

推進信息技術與教育教學的深度融合，以高等教育信息化推進高等教育現代化。進一步推進信息技術背景下的教育教學改革研究與實踐，用信息化撬動教育教學的高質量發展；不斷探索教育信息化背景下的教育資源共享機制，加強與中東部高校優質教育資源的共建共享；充分釋放信息技術效能，促進疆內高等教育資源的交流互動，實現區域內高校統籌協調發展。

促進科研成果產出及生產實踐轉化，提升高校的社會服務能力。推動高校與企業建立產學研中心，針對生產實踐中的問題集體攻關，從源頭拉近科學研究與生產實踐的距離。同時，鼓勵高?？蒲腥藛T從實踐中發現“真問題”，做“真學問”，實現“真創新”，切實解決社會生產實踐中的難題。

參考文獻：

[1]中華人民共和國教育部.教育部關于印發《推進共建“一帶一路”教育行動》的通知[EB/OL].[2023-09-11].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A20/s7068/201608/t20160811_274679.html.

[2][4]新疆統計局.2014新疆統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2014.

[3]中華人民共和國教育部全國高等學校名單（2023年6月19日發布）[EB/OL].[2023-09-10].https://hudong.moe.gov.cn/qggxmd/.

[5]新疆維吾爾自治區統計局，國家統計局新疆調查總隊.新疆維吾爾自治區2022年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].[2023-09-12].http://www.xinjiang.gov.cn/xinjiang/tjgb/202303/a527e6eb22524c40bc7fca952a05710e.shtml?eqid=b94ec8b6000037be00000003642a92e3.

[6]新疆各級各類專任教師數量質量雙提升[EB/OL].[2023-09-10].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1743549451212984337&wfr=spider&for=pc.

[7]錢大益，馬鴻志，馮丹.以“援疆共建”為紐帶探索新疆高等教育發展的實踐路徑[J].北京科技大學學報(社會科學版)，2023(4).

[8]我校入選教育部2021年教育管理信息化應用優秀案例[EB/OL].[2023-09-08].https://www.xjnu.edu.cn/2022/1214/c11506a122766/page.htm.

[9]新疆維吾爾自治區第77場專題新聞發布會實錄[EB/OL].[2023-09-05].https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzIwMzgyMjUwNg==&mid=2247490338&idx=3&sn=9c487ffd0c4dc7754760528c47ecc4e2&chksm=96c8dfe7a1bf56f10598dc33e0c5825a730ec54fd9a231014078cb41ed0378b97b1bd060dc2b&scene=27.

（作者程良宏系新疆師范大學教育科學學院院長，自治區文科基地新疆高等教育發展研究中心主任、教授；張騰飛系新疆師范大學外國語學院教師、博士研究生）