基于中國式教育現代化的學校治理體系建設與實施路徑探索

摘要：中國式現代化賦予中國式教育現代化新的內涵特征、歷史使命與發展路徑。實現中國式教育現代化必須著力推進學校治理體系和治理能力現代化，進而把學校治理轉變為助推教育高質量發展的內在推力。學校推行教育綜合治理理念下的“學校治理”，堅持守正創新，從“管理”走向“治理”、從“制度”走向“文化”，是現代學校發展的必然之勢。

關鍵詞：中國式教育現代化；學校治理；體系建設；實施路徑

黨的二十大報告強調，“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”。中國式現代化賦予中國式教育現代化新的內涵特征、歷史使命與發展路徑。實現中國式教育現代化必須著力推進學校教育治理體系和治理能力現代化。

堅持與時俱進，學習領悟學校綜合治理的深刻內涵

黨的二十大報告指出，“加快建設高質量教育體系”。而建設高質量教育體系要深化教育領域綜合改革，加快推進教育治理體系和治理能力現代化，從“管理”走向“治理”，從而構建現代學校綜合治理體系和發展機制。

我們必須與時俱進，努力做到“三個順應”：一是順應社會和教育發展形勢，以黨的二十大精神為指引，切實提升學校治理水平；二是順應教育和師生發展規律，推動教師專業發展和學生全面發展；三是順應需求導向，在“共同治理”中，充分調動每個成員的積極性。

學校治理，依法治教是根本，遵循規律是前提。學校構建治理體系必須敬畏法律法規、國家政策、教育方針、教育規律。同時，當前教育形勢的發展也不斷對學校治理提出新的要求，學校在治理過程中要及時將各類規則和要求進行“同類項合并”。

學校內部治理體系的建設與實施，要從“四個堅持”著力：一是堅持黨的領導，發揮黨組織在學校治理中的核心作用，構建“黨組織領導、校長負責、多方參與”的治理格局；二是堅持依法依規辦學，在法治環境中進行學校內部力量的合理配置與重構；三是堅持按教育規律辦學，學校治理要體現教育的核心價值追求，以學生發展為本；四是堅持民主辦學，充分尊重教師，調動教師參與的積極性，增強教師的主人翁意識。

堅持守正創新，從“學校管理”走向“學校治理”

教育綜合治理理念下的“學校治理”不同于傳統的學校管理模式。傳統學校管理模式的關注點是上行下效的執行度，而現代學校治理模式是依法依規進行整體調整以理順關系，其著力點是學校管理效益和辦學質量的提升。 因此，學校要在“守正”基礎上力求“創新”，堅持學校治理與新時代發展同向同行。

學校治理是對傳統教育管理的一種超越，是教育管理民主化的集中體現，是教育管理的現代形態。從“學校管理”到“學校治理”，不只是管理范式的革新，更是教育思想的轉變、管理理念的創新，是現代學校發展的新走向。相較于“管理”，“治理”克服了人為性、單向性、封閉性、控制性、約束性、垂直性的弊端?！爸卫怼敝胤ㄖ?、循規律，要求政府、社區、家庭、教師與學生等主體共同參與辦學，并以新的約束機制和激勵機制優化制度結構，激發內生動力，增強主體互動，在多元主體和諧共建的前提下達成學校與社會、政府間的良好合作，進而實現善治愿景。

如果說管理的關鍵在控制，那么治理的關鍵就在引領和激活。2020年，教育部等八部門出臺《關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》，明確指出要“深化教育‘放管服’改革，落實中小學辦學主體地位，增強學校發展動力，提升辦學支撐保障能力，充分激發廣大校長教師教書育人的積極性創造性，形成師生才智充分涌流、學?；盍Ω傁啾虐l的良好局面”。

學校治理實踐同樣需要創新。在新時代學校治理體系建設的實踐中，新情況、新問題層出不窮。這就要求校長及時吸納新觀點、新理論，以研究新情況、解決新問題。因此，在人工智能時代，學校領導者必須具備五種能力，即自主學習能力、創新實踐能力、數據分析能力、自我認知能力和情感處理能力。

此外，學校要健全以黨建引領為核心的協商議事機制，凝聚治理共識。在此基礎上，學校應加強學校數字化、智慧化建設，不斷推動學校治理模式創新與治理能力提升，讓校園變得更加安全、人性化、溫暖，更富生機和活力。

堅持突出重點，在深化學校內部治理上下功夫

加強治理防范工作、開展安全教育。學校是學生成長的主要場所，安全、友好的校園環境是學生健康發展、高質量發展的基本保證。目前，社會不斷發展、學校不斷開放的情況不可避免地帶來了一些不安全因素。因此，學校要加強治理防范工作，明確監管責任，做到每月有檢查、考核，年度兌現獎懲。同時，及時調解民事糾紛，為內部治理營造良好氛圍。與此同時，學生安全成長環境的構建也離不開學生對自身安全的重視。學校要高度重視安全教育，可督促班主任、教師根據不同年齡段學生的特點，利用課堂教學、晨會、班會、集體活動等不同形式，有針對性地對學生進行安全教育，增強學生安全意識，提高其自我保護能力。例如，上海對外經貿大學附屬松江實驗學校的學生行為規范教育中，就有“自我管理”“自我保護”“珍愛生命”等內容。

建立與完善規章制度，提高學校綜合治理水平。一般來說，一個組織的價值觀，主要通過制度來體現。每一所學校，都會設立一系列的規章制度來規范和引導學生的行為，以保證學校的有序運行，促進學生的全面發展。學校治理的核心也正在于建立現代學校制度，包括確立學校辦學章程，建立章程統領下的學校制度體系，明確學校發展愿景并制定發展規劃，建立自評機制以保障規劃順利實施，使師生都得到不同程度的發展與提升。因此，在提高對學校綜合治理工作認識的基礎上，學校要做到“三個建立”：一是建立一個由黨組織、學校校長與中層管理干部、師生代表共同參與的高水平、高素質、高效率的綜合治理工作小組；二是建立與完善學校各方面、各層次的內部安全管理結構體系，包括建立突發性事件應急預案等；三是建立保障校園民主、安定、舒適的完整機制。同時，我們還需要對制度本身進行仔細推敲和研究，并在實施過程中不斷改進與完善，使其有利于師生更好發展，有利于學校文化建設。

需要指出的是，制度建設需要做到獎懲適度。因為管理的本質是激發善意，管理的全部努力是使人不斷向好。所以，在制度建設中，激勵性制度應該占據重要地位。優化學校治理方法，提升校長“綜合治理”領導力。何謂“治理方法”？簡單來說，它由程序性要素和策略性要素組成，前者包括治理依據、治理原則、治理過程及治理結果的處理。[1]學校綜合治理工作既在于理念與態度，又在于措施與落實，更在于策略與方法?？墒?，有一些校長在工作中往往只埋頭拉車，不抬頭看路，很少關注方法。事實上，有效管用的方法對于治理工作，就猶如鑰匙之于鎖、風帆之于船。另外，細節決定成敗，在學校綜合治理過程中，校長要注重方式方法與細節，不要走極端。其實，校長的魅力在分寸之間。學校的綜合治理必須兼顧學校整體工作的推進，要利于學校全面、可持續發展。

有人說，校長強則學校強。學校治理上，校長要“治而理之”，更要“領而導之”。所謂“治理”，不能只治不理。理想的治理風格，應是既要善于治，更要善于理。在有效“治理”的基礎上，校長還要善于“導”，就是領導學校走向高質量發展之路。從一定程度上說，有效治理有助于辦學業績的取得，但只有“善治”“善理”而又“善導”才能成就一所好學校。

堅持文化導向，從“制度管理”到“文化治理”

文化，是新時代學校治理的靈魂。理想的治理，應立足“以文化人”，實現文化治理。論及文化治理的重要性，有人將文化同制度進行比較：制度是剛性的，往往規定哪些不能做；文化是柔性的，常常倡導哪些應該做。制度只在有監督的地方起作用，是他律；文化在無監督的地方起作用，是自律。制度是“綱”，具有強制性，強調執行力，是“要我做”；文化為“魂”，沒有強制性，強調感染力，是“我要做”。[2]確實如此，文化在制度管不著的地方起作用。學校有了文化，就有了溫度，以美育人、以文化人，這比制度上的規定和要求要有效得多。學校的發展本質上是文化的發展。學校文化是凝聚和激勵學校成員的巨大力量，是學校發展的強大驅動力。毫不夸張地說，文化是最好的教育，也是最有效的治理。教育大部分問題都是由文化問題引起的，大部分問題都可以通過文化建設加以解決。文化治理就是以人為出發點，并以人的價值實現為最終治理目的的尊重人性的治理。因此，在學校綜合治理方面，我們要堅持“以人為本，德法兼治”，在剛柔之間尋求平衡，以文化之力，營造一個和諧民主、蓬勃向上的學校氛圍，增強各參與主體的凝聚力，形成治理合力。

黨的二十大報告處處透著民生情懷，“人民”二字重若千鈞。對于教育而言，“辦好人民滿意的教育”一直是我們奮斗的目標。因而，文化引領下的教育治理應是充滿著愛和情懷的。在學校治理過程中，既要有“制度”的規范和約束，也少不了濃濃的人情味兒。身處于“和諧”而有“溫度”的校園環境中，師生會有一種美感，即哲人所說的“和諧即美”。這種“和”和“美”的文化氛圍，也正是學?！拔幕卫怼彼非蟮木辰?。

在中國式教育現代化與基礎教育綜合改革的要求下，從“管理”走向“治理”、從“制度”走向“文化”已成為現代學校發展的現實需要。為此，我們要從宏觀上厘清教育治理中的主體關系，促進多元主體參與。同時，加大“放管服”改革力度，通過學校制度改進、“文化治理”實施，促進學校治理體系建設和治理能力提升，從而促進教育公平優質均衡發展，不斷提升中國式教育現代化水平。

最后需要指出的是，隨著中國式教育現代化的開啟和基礎教育綜合改革的不斷深入，學校治理已進入人們的關注視野，并越來越得到各級黨委政府、教育行政部門和學校的重視?？梢哉f，當前我國學校綜合治理邁入一個新的發展時期，其發展方向、目標和任務更加明確，但在具體實施與推進過程中仍有深層次的問題需要進一步探索并破解。

參考文獻：

[1]孫綿濤.現代教育治理的基本要素探析[J].中國教育學刊，2015（10）.

[2]湯勇.面向“雙減”的教育[M].武漢：長江文藝出版社，2022.

（作者潘裕民，系上海市黃浦區教育學院原副院長、華東師范大學兼職教授）

《中國民族教育》2023年第11期