教育強國建設中行業特色型高校發展的新定位與著力點

[摘  要]建設教育強國需要重新定位行業特色型高校發展方向，探索“重新行業化”：在“雙一流”建設中實施分類評價，突出行業特色型高校面向行業辦學的導向；強化行業參與治理，建立行業部門支持共建行業特色型高校的新機制；推進普職融通，創新行業特色型高校面向行業的育人模式。

[關鍵詞]教育強國；行業特色型高校；“重新行業化”

行業特色型高校是指具有行業背景、學科專業設置具有行業色彩、主要面向特定行業從事教學科研活動的一類高校。它們在對接產業需求、服務產業發展方面具有獨特功能，在我國高等教育史上曾長期扮演關鍵角色。當前，推動經濟社會高質量發展、破解關鍵核心技術“卡脖子”難題、服務高水平科技自立自強等新任務新要求，將建設產教協同機制、深化產教融合發展、增強高等教育對科技創新和產業轉型升級的支撐力擺在重要的戰略位置，這就迫切要求對行業特色型高校的發展方向進行重新定位，通過“重新行業化”增強其與行業產業的聯系，并將評價改革、行業共建、普職融通作為實現該目標的三個著力點。

“重新行業化”是教育強國建設對行業特色型高校發展的新定位

行業特色型高校的源頭可追溯到清末民初的?？茖W校，正式興起于20世紀50年代院系調整時期，它們為高等教育事業和各行業的發展作出了巨大貢獻。今天，行業特色型高校在“雙一流”建設和學科評估中依然優勢突出。

在建設教育強國的背景下，行業特色型高校是回歸行業還是走向綜合化成為必答之問。教育強國建設要求增強高等教育對經濟社會發展的服務支撐能力，高等教育應成為開放的、與經濟和產業耦合與互動的系統。目前，高等教育與行業產業之間還存在一定區隔，高校對產業需求回應不夠、教學科研脫離產業實踐，成為高等教育服務支撐高質量發展的瓶頸。因此，教育強國建設的重要抓手，就是拆除高等教育與行業產業之間的無形壁壘，建立兩者有效聯結的機制。

正是在此意義上，需要對行業特色型高校發展方向做出重新定位，將推動行業特色型高?！爸匦滦袠I化”、建強這類高校作為教育強國建設的重要支撐。所謂“重新行業化”是指重新明確行業特色型高校面向行業辦學的定位，重建它們與行業產業的聯系，強化其教學科研活動滿足行業需求的導向和能力。

從功能上看，行業特色型高校本身就是一種產教融合的制度安排，是聯通高等教育與行業產業的組織設計。有學者認為，行業特色型高校長期依托行業發展，與所在行業形成了魚水相依的關系，在傳統優勢學科方面積聚了引領行業創新人才培養及核心技術創新發展的優勢，形成了為行業培養專門人才、發展行業關鍵技術的優良傳統，形成了獨特的產教融合模式。但是，隨著這些高校離開行業部門并走向綜合化，產教融合的功能優勢在一定程度上被削弱了。教育強國建設不應將行業特色型高校的“行業性”當作問題加以改掉，而是要將扭轉行業特色型高校綜合化傾向、推動它們重新將面向行業辦學作為重點，以此找到深化產教融合的突破口。

在建設教育強國背景下重提行業特色型高?！靶袠I化”，并非主張高等教育要回到過去的“計劃模式”、重建“部門辦學”體制并依靠行政計劃建立高校與行業的連接。高等教育實踐的復雜性與決策的有限理性，決定了計劃機制解決行業特色型高校發展問題的局限。從可行性角度觀之，隨著工業管理體制改革的深化和政府機構改革的推進，“部門辦學”的基礎不復存在。在社會主義市場經濟條件下，重建行業特色型高校與行業產業的聯系，引導和推動其面向行業產業辦學，不是要訴諸傳統，而是需要制度創新。

將分類評價作為行業特色型高?！爸匦滦袠I化”的引導手段

有什么樣的評價導向，就有什么樣的辦學行為。目前高等教育評價的教育系統內部邏輯凸顯、外部需求反映不夠，成為行業特色型高校推動產教融合、服務行業的瓶頸。以“雙一流”建設為例，從評價標準看，盡管行業特色型高校的貢獻主要在于服務行業發展，且“雙一流”建設評價一再強調高校實際貢獻，但尚未針對此類高校形成分類評價標準。從評價主體看，在“雙一流”建設的評價中，分類評價導向不夠突出，對于入選“雙一流”建設的行業特色型高校的評價，行業產業部門參與不足，其訴求難以充分表達。行業特色型高?！耙涣鳌钡臉藴时臼菨M足行業產業需求、為行業產業輸送戰略人才、與行業產業協同破解關鍵核心技術難題，而不是與實踐脫節，片面追求課題立項、經費數額、論文發表和引用次數。但受限于評價導向，當大批行業特色型高校脫離原來的行業系統，進入一個統一大場域之后，它們都開始面臨同樣的評價壓力，為爭取生存發展資源，需要努力提升自身在論文數量、課題級別、全國獎項等指標上的表現，原先對本行業非常重要的個性化指標反而被淡化。對可測量績效指標的熱衷，影響了行業特色型高校對行業實際問題的解決與辦學特色的凝練。

因此，增強行業特色型高校面向行業辦學的動力，應從改革高等教育評價開始，構建科學的高校分類評價體系。高校分類評價在學理上已探討多年，一些地方也先期制定了高校分類評價標準，但這一實踐探索剛剛起步，高校分類評價經驗還有待積累。教育部、財政部、國家發展改革委印發的《“雙一流”建設成效評價辦法（試行）》明確提出：“以學科為基礎，依據辦學傳統與發展任務、學科特色與交叉融合趨勢、行業產業支撐與區域服務，探索建立院校分類評價體系，鼓勵不同類型高校圍繞特色提升質量和競爭力，在不同領域和方向建成一流?！辫b于行業特色型高校發展對建設教育強國的戰略價值，當務之急是完善高校分類評價體系，并明確將行業特色型高校單獨作為一類，根據其依托行業、面向行業的特點設計有別于其他類型高校的評價指標，特別是將為行業培養人才、面向行業開展科技攻關、立足本行業推動產教融合等實際貢獻作為核心評價標準。

在建立分類評價體系基礎上，引導行業特色型高校面向行業辦學，還需吸納行業產業主體參與評價過程。這一要求應體現在“雙一流”建設對行業特色型高校的遴選、建設中期自評、周期建設成效評價等多個環節中。教育部、財政部、國家發展改革委印發的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》規定：“設立世界一流大學和一流學科建設專家委員會，由政府有關部門、高校、科研機構、行業組織人員組成?！碑斍?，在這一方面可以積極探索，針對面向不同行業的行業特色型高校，分別吸收相應行業組織和人員參與評價。如在世界一流大學和一流學科建設專家委員會下，設置若干面向不同行業的專家組，參與相應行業特色型高校的“雙一流”建設遴選和成效評價；此外，還可以在行業特色型高?！半p一流”建設中設置專門環節，征求相應行業主管機構、行業協會、企業等組織的意見，以此作為院校遴選、成效評價的參考依據。

將行業部門共建作為行業特色型高?！爸匦滦袠I化”的機制保障

如果說評價改革旨在增強行業特色型高校面向行業辦學的動力，那么建立行業部門新型共建機制則是為了提升這些高校服務行業發展的能力。首先，行業特色型高校的鮮明特質在于其行業性，淡化這一點，嚴格意義上甚至都不能再被稱為行業特色型高校。其次，行業特色型高校與行業疏于聯系，將面臨諸如學生就業難題、研究成果難為產業所用等教學科研上的供需錯配困境，影響辦學水平和社會影響力。最后，部分行業特色型高校劃轉地方后，由于高等教育財政資源配置重心下移，投入不足問題逐步顯現。這些問題都從根本上制約了行業特色型高校支持行業發展的能力。

要破解上述問題，需對已劃轉至教育部或地方的行業特色型高校，重建行業部門支持發展機制。雖然由于政府職能調整和機構撤并，支持行業特色型高校發展不可能再走“部門辦學”的回頭路，但這并不必然意味著排除行業部門參與，探索建立新型的行業部門支持共建機制具有可行性。首先，精簡后的政府機構依然保留了部分行業性管理部門（如交通運輸部、農業農村部、自然資源部等），主管相應行業工作。其次，一些行業部門撤銷后，相應的行業管理職責被劃入新的政府機構，如工業和信息化部整合了過去多個工業部委的職能。最后，在工業管理體制改革過程中，由原行業部門轉型而來的全國性行業協會以及部分國有企業，也承擔著促進行業發展的職責，它們在廣義上也可視為新的行業部門?？梢?，行業部門參與支持共建行業特色型高校，具備組織上的基礎。

將行業部門支持共建作為行業特色型高校發展的機制保障，可從三個層面展開。首先，在宏觀層面建立共建的頂層設計。如將行業部門支持共建行業特色型高校納入教育發展規劃和行業發展規劃；研究制定行業部門支持共建行業特色型高校的專門辦法，對共建資金投入、聯合培養人才、協同開展科技攻關等作出規定，將支持發展情況納入對行業部門的考核，建立制度化的工作程序。其次，在中觀層面完善合作共建機制。如對于教育部屬的行業特色型高校，可以由教育部與有關行業部門簽署共建協議；對地方所屬的行業特色型高?？梢詤⒄崭咝！安渴『辖ā弊龇?，由行業部門和地方政府合作共建，在信息交流、資源供給等方面強化行業部門對這些高校的支持。此外還可發揮項目的引導作用，由行業部門、教育部或地方政府依照合作共建協議，共同出資設立行業特色型高校發展專項基金，專用于支持行業特色型高校與相關行業企業開展合作項目。最后，在微觀層面完善行業部門科研項目的評價機制。當前高?？蒲性u價對教育部和地方政府設立的科研項目高度認可、對行業部門設立的科研項目重視不足。因此應適當加大行業部門項目在科研評價中的權重，引導行業特色型高?？蒲腥藛T更積極主動回應行業發展前沿需求。

將普職融通作為行業特色型高?！爸匦滦袠I化”的育人模式

培養適應行業所需人才是行業特色型高校面向行業辦學的重要著力點，這就需要在構建普職融通的人才培養模式上深入探索。在狹義上，普通教育與職業教育是兩種不同的教育類型；在廣義上，高等教育中的專業教育與相應職業有著密切的聯系，在此意義上“普”和“職”本身就具有融通性。對于主要面向行業產業實踐應用的行業特色型高校而言，更有必要走向普職融通，既注重學生的知識基礎和研究能力，也要培養其面向行業產業解決實際問題的能力。然而在綜合化過程中，行業特色型高校人才培養的普職關系被割裂，走向了普通教育模式，偏重知識綜合性和系統性，以致理論知識學習有余但理論聯系實際不足，忽視了學生職業素養的養成，所謂的“工科理科化”就是例證。例如，從制造業人才需求看，2020年我國制造業中科學家和工程師占比為3.55%，低于德國23.2%、歐盟14.2%的水平；若2035年我國工程師占勞動力比重達到發達國家目前平均水平，工程師需求規模約為4500萬人，但預測顯示2035年我國工程師供給規模只有3191.1萬人，填補人才缺口亟需扭轉“工科理科化”傾向，這就要將行業特色型高校人才培養的普職融通作為抓手。

在行業特色型高校推進普職融通，主要是突出人才培養的職業性維度，對此需要解決三個關鍵問題。首先，在行業特色型高校建立制度化的校企“雙元”協同育人機制。既然行業特色型高校相關專業面向行業培養人才從廣義上看也是一種職業教育，那么就同樣適合采用在職業院校中實施的“雙元制”育人模式，并將其作為有關專業人才培養的必要環節。支持職業院校校企“雙元”育人的政策，亦應一并適用于行業特色型高校。其次，暢通從行業產業界選聘師資的制度通道。擁有同時具備理論和實踐教學能力的“雙師型”教師隊伍，是職業院校顯著特征。行業特色型高校要實現普職融通，也應在面向行業產業的相關學科專業推動“雙師型”教師隊伍建設，完善從行業產業選拔人才從教的機制。對此，一方面可探索將行業職業經歷作為行業特色型高校相關學科專業遴選師資的必備條件。受普通教育模式影響，當前行業特色型高校選聘相關學科專業師資時更看重人選的學術能力和科研成果，對行業職業經歷重視不足，這種傾向應予扭轉。另一方面，正如智庫的人才引進得益于與政府之間的“旋轉門”一樣，行業特色型高校選聘師資也應在校企之間建立“旋轉門”。如通過設置編制周轉池、特聘崗位、流動崗位等方式，建立行業與高校人才雙向流動的通道，吸引行業企業優秀人才到高校兼職。最后，普職融通要求打通行業特色型高校與職業院校的壁壘，形成行業人才成長渠道?？商剿髟诼殬I院校和行業特色型高校的對口或相近專業之間，建立起面向特定行業人才培養的“高職教育—本科教育—專業學位研究生教育”通道，選拔優秀職業院校畢業生進入行業特色型高校深造，圍繞特定行業需求開展長周期、全鏈條人才培養，以強化對行業產業發展的支持。

[本文為全國教育科學規劃國家重大課題“深化新時代教育評價改革的實施路徑研究”（VFA210002）的研究成果]

【作者盧威，單位：華東師范大學國家教育宏觀政策研究院】

原載2023年第22期《中國高等教育》