以教育、科技、人才一體化發展提升高?；A研究能力

[摘  要]高校是教育、科技、人才工作的聚合點，也是我國基礎研究的主力軍。提升高?；A研究能力，要促進教育、科技、人才等資源要素系統配合、高效循環，以產學研深度融合為主線，以重大科技創新平臺為依托，以良好創新生態營造為保障，形成助推高?；A研究進一步發展的強大合力。

[關鍵詞]基礎研究；科技自立自強；科教融合

黨的二十大報告提出了“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”的重要論斷?；A研究事關教育、科技、人才事業全局，加強基礎研究是實現高水平科技自立自強的迫切要求和建設世界科技強國的必由之路，能夠為創新發展提供基礎理論支撐和源頭性技術供給。高校作為我國教育、科技和人才工作的聚合點，不僅具有學科門類齊全、人才資源豐富、科研力量雄厚、國際合作廣泛等特點，還具有研究積累深厚、學科交叉融合的優勢，是我國開展基礎研究工作的主力軍和重大科技突破的生力軍。教育、科技、人才一體化發展的部署安排，是進一步加強高?；A研究、突出原創、實現高質量趕超的重要契機，系統思考與謀劃高?；A研究能力提升已刻不容緩。

教育、科技、人才一體化發展給高校推進基礎研究帶來新的思路

高?；A研究能力亟待突破。黨的十八大以來，我國高校以服務創新驅動發展戰略為使命要求，匯聚了大批高水平基礎研究人才和中堅骨干力量，不斷完善全國重點實驗室、前沿科學研究中心、重大科技基礎設施等重大創新基地體系，持續增強開展原始創新的主動性和積極性，日益提升承擔國家基礎研究重大任務能力，并在基礎研究領軍人才培養和重大成果產出方面取得了重要成績。與長期深耕基礎研究的全球頂尖高校相比，現階段我國高?；A研究在研究質量和重大原創引領成果方面仍存在一些問題。我國高?；A創新能力亟待新的升級和突破。教育、科技、人才一體化發展給高校推進基礎研究發展帶來新的思路。以高校為教育、科技和人才資源的重要聚合點，更加突出地發揮高校作為基礎研究主力軍、原始創新主戰場和創新人才培育主陣地作用，利用高校的教育、科研和人才優勢，積極謀劃“非對稱”趕超戰略，推動高校成為教育強國、科技強國和人才強國建設的戰略支撐力量，成為推動基礎研究進入新發展階段的重要著力點。

高校在推動教育、科技、人才一體化發展過程中具有顯著優勢和深厚基礎。黨中央在頂層設計上提出了若干重大倡議，為教育、科技、人才一體化發展奠定了行動基調和基本理念。如“雙一流”建設高校涉及打造科技創新高地、匯聚國內外頂尖人才等內容，綜合性國家科學中心和區域性創新高地建設等戰略性舉措更是貫穿著系統推進教育、科技、人才工作的基本理念。從教育系統看，以國家戰略需求為導向、以重大應用需求為牽引，促進教育鏈、人才鏈、產業鏈和創新鏈深度融合，進而提升我國科教創新體系的整體效能，成為不少高校重大行動的根本價值導向。

以教育、科技、人才一體化發展提升高?；A研究還面臨一些挑戰。一方面，一些高校在教育、科技和人才資源的融合上還不夠充分，在牽引高?；A研究能力提升方面還存在“分散割裂”的現象。這些問題制約著高校系統運用教育、科技和人才資源的能力，對基礎研究工作也產生了掣肘作用。另一方面，一些高校關于教育、科技、人才等相關政策早已形成了相互嵌套、疊床架屋的“縝密”體系，目前還缺少整體且深入的“突破口”來實現教育、科技、人才一體化發展的改革預期。例如，目前關乎高?；A研究的人才、項目、機構建設間存在一定程度的割裂，成為高?；A研究能力提升的重要瓶頸和制約因素。

以教育、科技、人才一體化發展提升高?；A研究的國外經驗

事實回溯和經驗總結表明，歐美國家較早地探索了將教育、科技、人才一體化發展納入推動高校原始創新和以產業為導向的協同創新之中。通過研究國外經驗，可以為我國高?；A研究提供借鑒和參考。

1.頂層設計：建構教育、科技、人才一體化發展格局

歐美國家堅持系統化原則，基于教育、科技、人才一體化發展思維，將基礎科研與前沿創新的戰略協同作為“動力源”，搭建多元戰略科技力量協同“立交橋”，打造吸引和集聚頂尖創新人才的“蓄水池”。

第一，以框架計劃和重大任務形成共同目標，強化使命導向的系統攻關能力。以歐盟“地平線歐洲計劃”為例，通過構建整體性研發框架，推動多力量科教主體密切配合，發揮基礎研究攻關整體合力。在歐盟“地平線歐洲計劃”中，采用自下而上的方式重點支持基礎研究，兼顧前瞻性、戰略性需求與自由探索需求，不預設研究領域，基于聚合升級傳統優勢，逐漸細分主題領域。

第二，以重大科研基礎設施為依托，蓄積高水平創新資源。歐盟委員會較早地認識到重大科研基礎設施對于基礎研究數據匯聚、創新團隊組建、設施資源共享等的優勢作用。通過對歐盟內部重大科研基礎設施予以整體性戰略規劃及布局，加速對境內法國、瑞士、德國等優質大型科研基礎設施資源的整合。同時，歐盟委員會創造性地提出“歐洲研究區”的建設，通過歐洲戰略投資與結構投資基金對跨地域使用重大科研基礎設施的研究人員進行資助，進一步推動區域內科研資源及創新要素的流動。

第三，以國際合作與人才集聚為抓手，實現科技資源的聯動協同。將國際合作基礎研究作為推動國際科技合作的切入點，以整合全球智力資源為重點，推動實驗設施利用最大化，繼而合力解決制約人類發展的共性問題。其中，以牛津大學、劍橋大學、蘇黎世聯邦理工學院為代表的高校在基礎科學研究國際合作方面最為活躍，在項目合作研發、創新人才訪問、大型設施共享等方面較為出色。

2.跨界協同：搭建產學研資源互通機制

歐美國家堅持協同化原則，以創新人才培養與合作為紐帶，構建產學研優勢資源互動配置體系，加快創新平臺建設及產教融合、科教融合，推動基礎研究領域多學科匯聚融合，繼而促進突破性科學與顛覆性創新的有效結合。

第一，搭建組織化科研單位（Organizational Research Units），推動高水平科研資源開放共享。以勞倫斯·伯克利國家實驗室為例，其運營與管理全權由加州大學伯克利分校負責，在與依托管理的研究中心協作中，逐漸形成精簡的行政級別、靈活的用人機制，并加快吸引各界產學研研發人員參與到基礎研究中來，激勵人員交流合作，以開放化、靈活化的機制放大人才的“磁場效應”。

第二，強化高校在解決世界性重大難題層面的協同及會聚能力，推動集群競爭力的聯動提升。如洪堡大學、柏林自由大學、柏林工業大學等德國高校與馬克斯·普朗克學會等通過德國“卓越計劃”交叉互聘青年科研人員等形式，為科研合作建立穩定載體和紐帶，調動高校及科研院所發揮學科及人才、研究設施優勢，形成科研攻關合力。

第三，突出產學合作特色，推動科研攻關過程的目標指向與集成分工。美國工程研究中心以跨學科、跨機構的高科技研究為特征，嘗試將工業的首創性和主動性融入研究工作與人才培育之中，從而既有效緩解高?？苿撡Y源不足與在學規模擴大的矛盾，又滿足針對創新型人才進行系統科研訓練的需求。

3.生態涵育：打通學科—人才雙向互嵌鏈條

歐美國家堅持聯動化原則，將跨學科研究作為重要戰略，推動建立跨學科研究中心和榮譽學院，重塑組織體系與培育模式，繼而加強高水平基礎研究人才培養。

第一，深度參與國家戰略性科技工程項目，形成合作共贏良好生態。以加州理工學院為例，其承擔阿波羅登月計劃中設計組裝登月太空飛船的任務，基于對物理學、化學、航空學等學科專業的優勢整合，不僅推動航空航天領域跨學科研究水平持續保持在世界領先地位，也取得了一系列原創性和突破性研究成果，培育出一批戰略型人才。

第二，營造寬容鼓勵的創新文化環境，推動知識生產與創新性想法的涌現與交流。如劍橋大學自由寬松的學術氛圍、求真創新的探索精神，孕育出理論力學體系和電子學理論等基礎科學重大成果。此外，通過寬松人性化的機制設計，進一步加強創新人才的穩定性。

第三，革新創新人才培養模式，探索寬口徑、復合型人才培養道路。在交叉培養上，南洋理工大學嘗試以化學和生物學兩大基礎學科來搭配熱門工科專業，形成理工科深度融合人才培養模式。在課程體系設計上，康奈爾大學的GK-12項目最為典型，核心是推動學生參與科學研究和探究式學習，加強開放式研究、重新設計實驗室活動、嵌入關于科學本質的課程體系、以互動形式加強“與科學家面對面”，繼而改進與評估以學生為中心的教學方法。

以教育、科技、人才一體化發展提升高?；A研究能力的路徑

面向教育強國、科技強國和人才強國建設，在教育、科技、人才一體化發展思路下，本文提出了提升高?；A研究能力的三個方面建議。

1.以產學研深度融合為主線落實教育、科技、人才“三位一體”

釋放基礎研究“新潛力”。聚焦國家戰略需求和緊迫需求，以新興前沿交叉學科、應用學科為基礎，加快高?？蒲畜w系建制化發展，鼓勵高校承擔重大科技攻關任務，打造一批高水平戰略科技力量；構建集前沿科學技術、顛覆性技術轉化為一體的戰略性科創平臺，提高基礎研究與先進技術的耦合度，并引入金融資本、種子基金、天使基金助力科技成果轉移轉化。

找準學科建設“著力點”。圍繞關鍵核心技術設立基礎研究和交叉學科專項，深入實施“強基計劃”和“基礎學科拔尖學生培養計劃”，建立拔尖學生、資優學生早期發現培養機制，啟動基礎學科研究中心、醫藥基礎研究創新中心建設，開設基礎學科創新實驗、學科競賽以及基地班等。

培養科技創新“生力軍”。依據重大基礎與原創性問題，建立跨學科、跨專業、跨平臺的課程教學和實習實訓體系，創建“科學家+工程師”雙導師乃至多導師培養模式，并發揮創新領軍企業作為出題人、答題人和閱卷人的作用，持續推進科技項目“揭榜掛帥”和“賽馬制”，增強產業技術原始創新動力，強化應用牽引基礎研究相關人才的工程化實踐能力。

2.以重大科技創新平臺為依托抓好有組織科研

開啟平臺支撐“直通車”。圍繞國家重大戰略任務和科學問題超前部署，高校、科技型企業、科研院所聯合搭建國家重點實驗室、國家技術創新中心、國家工程研究中心等國家級創新平臺建設，統籌考慮區域科技創新優勢和產業結構特征，形成層次清晰、布局合理、支撐有效的科研平臺體系。

精耕人才培養“試驗田”。依托重大科技任務、重大科研基礎設施、平臺配置研究生名額，實行“科研導向型”增招方案，推動科技領軍企業、一流科研院所培養研究生及博士后，向有條件的非高校單位加增研究生名額和博士后科研流動站。

疏通創新鏈條“堵痛難”。破除國家級平臺體制化運行機制，創新行政管理方式，簡化科研項目流程，加強重大科技創新團隊建設，更大范圍地集聚科研成果、智力資源和高端人才，使國家創新戰略部署快速直接傳遞到教育、科技、人才工作體系中。

3.以良好創新生態營造為保障激發內生動力

打造互利合作“共同體”。除涉及國防及戰略核心利益領域外，將大科學裝置和重大科研設施納入國際開放共享網絡中，吸引海外一流大學、研發機構、高科技企業參與建設或使用，重點吸引世界頂尖科學家來華開展科研，并鼓勵外資企業設立研發中心和參與承擔國家科技計劃項目。

打破人才引領“天花板”。一方面，健全基礎科研人員的靈活考核、動態分流與退出機制，同步破解“人才單位所有制”制約，推動體制內外人才充分流動，積極探索針對優秀項目、拔尖創新人才的待遇增長機制和連續資助扶持機制；另一方面，實施雙軌制人才分類評價，賦予科研人員及所在單位科技成果完全所有權，探索引入研究機構、學術團體、行業協會學會等參與評價的制度安排，真正建立對學術領軍人物的不端行為責任追究制度。

打好制度改革“主動仗”。建立基礎研究分級分類支持體系，破除單一經費投入，以捐贈、聯合研究等方式形成校政企多方聯動的經費支持系統，給予相關研究人員合理的市場化福利報酬。另外，實施更開放的全球人才吸引和管理制度，面向海外科研人員設立科學研究基金，給予海外引進高層次人才“國民待遇”或適當扶持，放寬重點領域急需緊缺外國高端人才和優秀外國青年人才來華人才簽證標準條件等。

[本文為國家社科基金重大項目（22&ZD003）、國家社科基金重大項目（23ZDA060）的研究成果]

【作者單位：吳偉，浙江大學中國科教戰略研究院；陳凱華，中國科學院大學；李佳伲，浙江大學公共管理學院】

原載2023年第22期《中國高等教育》